2020 年 4 月 29 日，北京中聯(lián)勘工程技術有限責任公司在石 景山區(qū)衙門口棚戶區(qū)改造土地開發(fā)獨立配套配合考古勘探項目

（一期），文物勘探前挖掘破碎建筑基礎作業(yè)過程中，發(fā)生一起 施工破壞 10KV 電纜事故，造成周邊 4500 戶居民用戶停電。該起 事故造成直接經濟損失約 48 萬元，未造成人員傷亡。

根據(jù)北京市安全生產委員會辦公室對該起事故進行掛牌督 辦的通知要求，按照市、區(qū)領導指示，參照《生產安全事故報告 和調查處理條例》《北京市生產安全事故報告和調查處理辦法》 等規(guī)定，區(qū)應急管理局、公安分局、區(qū)人力社保局、區(qū)總工會、 區(qū)城市管理委、區(qū)住房城市建設委、區(qū)城管執(zhí)法局、魯谷街道辦 事處組成“石景山區(qū)政府“4·29”事故調查組”（以下簡稱“事 故調查組”），并在區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委參與下，全面開展事故調查處理 工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實 事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調查取證，查明了 事故發(fā)生的原因及經過，認定了事故性質和責任，提出了對有關 責任人員及責任單位的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了 防范措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、事故基本情況

 

 

（一）工程基本情況

石景山區(qū)衙門口棚戶區(qū)改造土地開發(fā)獨立配套配合考古勘 探項目（一期）（以下簡稱“配套配合考古勘探項目”），位于石 景山衙門口地區(qū)。建設單位為北京石泰集團有限公司（以下簡稱 “石泰集團”），施工單位為北京中聯(lián)勘工程技術有限責任公司

（以下簡稱“中聯(lián)勘公司”）。

2020 年 3 月 27 日，石泰集團向北京市文物研究所申報開展 建設項目考古調查勘探工作。4 月 8 日，北京市文物研究所相關 人員實地考察項目現(xiàn)場，明確表示項目現(xiàn)場依然存在地表建筑基 礎、建筑垃圾、渣土、硬化地面和大量堆積物，不符合開展考古 勘探的基本條件，無法受理石泰集團的考古勘探申請。

為了符合北京市文物研究所考古勘探的受理條件，需要將項 目現(xiàn)場的地表建筑基礎、硬化地面全部清除，露出原始黃土層。 2020 年 4 月 28 日，石泰集團與中聯(lián)勘公司簽訂了配套配合考古 勘探項目施工合同，工程名稱：配套配合考古勘探項目；工程地 點：北京市石景山衙門口地區(qū)；工程內容：1615-710、1616-640、 1616-639、1615-709、煤制氣廠東路等地塊清表、破碎硬化路面 等作業(yè)。計劃開工日期為 2020 年 4 月 29 日，竣工日期為 2020

年 10 月 27 日。

（二）受損電纜情況 該電纜名稱為重熱一、二路電纜，電纜型號為 YJV22-3×

240mm2，埋深約 1.6m，材質為交聯(lián)聚乙烯，敷設方式為隧道、

 

 

管井、直埋混合敷設，海泡石管材穿管，水泥包封保護，管井深 2.2 米，直徑（寬）2 米，涉事項目區(qū)域內管井長度共 300 米。

（三）事故損失情況

該起事故未造成人員傷亡，直接經濟損失約 48 萬元（主要 為破損電纜管線搶修及電費損失費用，相關費用情況由國網(wǎng)北京 豐臺供電公司提供）。

（四）相關單位概況

1.建設單位：石泰集團，法定代表人劉長余，住所位于北京 市石景山區(qū)實興大街 30 號院 10 號樓 2 層 205 房間，公司類型： 有限責任公司，統(tǒng)一社會信用代碼 91110107093089824Q,公司自 2014 年 3 月 4 日成立，注冊資本：260000 萬元，經營范圍：項 目投資，投資管理，技術服務，房地產開發(fā)，施工總承包、專業(yè) 分包、勞務分包，建設工程項目管理等。

2.施工單位：中聯(lián)勘公司，法定代表人鄭慶峰，住所位于北 京市豐臺區(qū)長辛店杜家坎南路 12 號 8208 室，公司類型：有限責

任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：911101065621330752，公司自 2010

年 9 月 2 日成立，注冊資本：3376 萬元，經營范圍：普通貨運、 工程勘察、工程設計、測繪服務等。該公司擁有地基基礎工程專 業(yè)承包壹級資質、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級資質、鋼結構 工程專業(yè)承包貳級資質等。

二、事故發(fā)生經過和事故救援情況

2020 年 4 月 29 日上午 7 時 35 分左右，中聯(lián)勘公司在石景

 

 

山衙門口地區(qū)配套配合考古勘探項目進行文物勘探前清表、破碎 硬化路面、挖掘破碎建筑基礎作業(yè)過程中，作業(yè)人員尹長勝（操 作證號：1919jX03WJD07029）操作小松 PC300-8 挖掘機對地塊內 建筑基礎進行挖掘破碎，不慎將重熱一、二路 10kV 電纜及排管 破壞，造成周邊 4500 戶居民用戶停電，未造成人員傷亡。

事發(fā)后，區(qū)應急管理局、區(qū)城市管理委、魯谷街道辦事處、 豐臺供電公司、石景山供電公司、石泰集團等單位立即趕赴現(xiàn)場 開展指揮協(xié)調與應急處置，緊急調集發(fā)電車進行現(xiàn)場發(fā)電，電力 部門立即進行搶修。4 月 29 日 12 時許現(xiàn)場搶修完畢，周邊居民 用戶陸續(xù)恢復正常用電。

三、事故的原因及性質

通過勘查事故現(xiàn)場、查閱有關資料、詢問事故相關人員，查 明了此次事故原因。

（一）事故的直接原因

施工單位使用挖掘機進行挖掘破碎建筑基礎作業(yè)，將重熱一、 二雙路 10kV 電纜及排管破壞是造成此次事故的直接原因。

（二）事故的間接原因

1.石泰集團未對施工單位進行統(tǒng)一協(xié)調管理，未在簽訂的安 全管理協(xié)議中明確管理職責。未督促施工單位在編制施工組織設 計時，對考古調查、勘探事項進行安排。未指定專人到現(xiàn)場監(jiān)督 管理，未能及時發(fā)現(xiàn)制止施工單位盲目使用挖掘機作業(yè)的事故隱 患。

 

 

2.石泰集團未及時向施工單位提供作業(yè)區(qū)域地下管線資料， 致使施工單位在未掌握地下管線資料的情況下進行挖掘作業(yè)，為 事故的發(fā)生埋下了安全隱患。

3.中聯(lián)勘公司作業(yè)現(xiàn)場安全管理缺失，未按要求制定作業(yè)方 案，未對作業(yè)人員進行安全教育培訓和安全交底，未向作業(yè)人員 如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事 故應急措施，致使作業(yè)人員不熟悉作業(yè)環(huán)境和施工條件，盲目使 用挖掘機作業(yè)。

4.中聯(lián)勘公司在未掌握作業(yè)區(qū)域地下管線資料的情況下，未 經電力管理部門批準，未采取安全措施，擅自在電力電纜線路保 護區(qū)內進行挖掘作業(yè)。

（三）事故的性質

鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產有關法律、法規(guī)的規(guī)定， 調查組認定，該起事故是一起盲目使用機械作業(yè)破壞電纜事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和 調查處理條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，事故調查組依據(jù)事故調 查核實的情況和事故原因分析，認定了事故單位及其責任人員應 承擔的責任，并提出如下處理建議：

1.周云,石泰集團前期部經理，負責配合考古勘探項目前期 工作。未對施工單位進行統(tǒng)一協(xié)調管理，未在簽訂的安全管理協(xié) 議中明確管理職責，未指定專人監(jiān)督指導施工單位現(xiàn)場施工作業(yè)，

 

 

其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第二款， 依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百條第二款的規(guī)定，建 議由石景山區(qū)應急管理局對直接責任人員周云的違法行為依法 給予 0.5 萬元罰款的行政處罰。

2.石泰集團在配套配合考古勘探項目作業(yè)過程中，未對施工 單位進行統(tǒng)一協(xié)調管理，未在簽訂的安全管理協(xié)議中明確管理職 責，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十六條第 二款，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百條第二款的規(guī) 定，建議由石景山區(qū)應急管理局對石泰集團的違法行為依法給予 4.5 萬元罰款的行政處罰。同時責成石泰集團按照公司內部相關 管理規(guī)定對相關責任人員進行處理，將處理結果報至區(qū)應急局備 案。

3.中聯(lián)勘公司在配套配合考古勘探項目作業(yè)過程中，未向作 業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施 以及事故應急措施，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》 第四十一條、《北京市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》第 二十四條，依據(jù)《北京市生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》 第四十五條的規(guī)定，建議由區(qū)應急管理局對中聯(lián)勘公司的違法行 為依法給予 4 萬元罰款的行政處罰。同時責成中聯(lián)勘公司按照公 司內部相關管理規(guī)定對相關責任人員進行處理，將處理結果報至 區(qū)應急局備案。

 

 

4.中聯(lián)勘公司盲目進行挖掘破碎建筑基礎作業(yè)，致使重熱一、 二雙路 10kV 電纜及排管破壞造成停電事故，其行為違反了《電 力設施保護條例》第十四條第十一項的規(guī)定，依據(jù)《電力設施保 護條例》第二十七條、《電力設施保護條例實施細則》第二十條 第二項的規(guī)定，建議由區(qū)城管執(zhí)法局指導魯谷街道綜合行政執(zhí)法 隊對中聯(lián)勘公司的違法行為依法作出處理。

5.區(qū)住房城市建設委嚴格落實行業(yè)監(jiān)管職責，對中聯(lián)勘公司 在石景山區(qū)承攬的工程進行重點監(jiān)管，加強執(zhí)法檢查力度和頻次， 督促中聯(lián)勘公司加強施工安全管理，消除安全隱患，確保類似情 況不再發(fā)生。區(qū)城管執(zhí)法局敦促中聯(lián)勘公司簽訂《安全生產協(xié)議》， 制定整改措施；敦促中聯(lián)勘公司主動與豐臺供電公司對接，由電 力部門工作人員全程監(jiān)督指導施工作業(yè)；將中聯(lián)勘公司納入重點 檢查施工單位，對其文物勘探施工行為進行高頻次檢查；敦促石 泰集團強化落實主體責任，強化安全意識，施工全過程現(xiàn)場進行 監(jiān)督。

五、預防事故發(fā)生的措施

1.中聯(lián)勘公司要深刻吸取事故教訓，切實提高安全意識，與 建設單位、管線權屬單位加強對接，確保管線資料交底到位，針 對地下管線制定專項施工方案和保護方案，有效落實安全防護措 施；嚴格施工現(xiàn)場安全管理，安排專人現(xiàn)場值守，實施“旁站式” 管理，全面加強從業(yè)人員安全生產培訓教育，確保從業(yè)人員具備 必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作

 

 

規(guī)程。

2.石泰集團要全面落實安全生產主體責任，要同施工單位簽 訂專門的安全生產管理協(xié)議，協(xié)議中明確各自的安全生產管理職 責；要在建設工程施工前查明建設工程施工范圍內地下管線情況， 向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下管線資料，并保證資 料真實、準確、完整；要配備專職安全管理人員在施工過程中對 施工單位地下管線安全防護措施落實情況進行檢查。

3.城市管理部門要加強綜合協(xié)調管理，大力宣傳落實地下管 線安全防護機制；進一步完善挖掘工程地下管線安全防護信息溝 通系統(tǒng)，及時監(jiān)督工程建設單位與管線權屬單位溝通配合情況。 工程建設主管部門、相關行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)管部門要指導、 督促有關工程建設、施工單位落實管線安全防護機制。